將監測探頭拔出、人為干擾采樣裝置、將監測導線(xiàn)接入辦公室隨意篡改數據……環(huán)保部近日首次披露了中國水泥廠(chǎng)有限公司等7家企業(yè)對監測數據弄虛作假的違法行為。這7起監測數據造假事件的11名責任人被行政拘留。
近年來(lái)，公眾的環(huán)保意識日益增強，環(huán)保監測網(wǎng)絡(luò )逐步完善，一些違法排污已“習慣成自然”的污染大戶(hù)，日子越來(lái)越難過(guò)。因此，一些企業(yè)為了逃脫法律的懲處，轉而開(kāi)始在監測數據上動(dòng)腦筋，企圖以偽造、篡改數據來(lái)蒙混過(guò)關(guān)。環(huán)保部首次通報7家企業(yè)在監測數據上弄虛作假，具有標志性的意義。一方面，以往的執法通報主要著(zhù)眼于違法排污的數量結果，而此次通報則是以偽造、篡改數據的行為過(guò)程為重點(diǎn)打擊對象；另一方面，今年開(kāi)始實(shí)施的新環(huán)保法專(zhuān)門(mén)強調了篡改、偽造監測數據要承擔法律責任，這一次通報中提到的按日計罰、責任人被拘等新的處罰手段，說(shuō)明新環(huán)保法已向這些行為“亮劍”。
環(huán)境數據造假所帶來(lái)的危害是多方面的。于國家而言，監測數據不準確，不僅會(huì )影響工業(yè)生產(chǎn)等方面的決策科學(xué)性，還會(huì )讓前期投入巨大的監測網(wǎng)絡(luò )形成浪費和空轉。據悉，2014年中央和地方僅在大氣監測體系就投資4.36億元。如果從企業(yè)端口中讀取的數據就是偽造的，整個(gè)網(wǎng)絡(luò )的分析調控就成了空中樓閣；于公眾而言，監測數據造假損害了公民知情權：工廠(chǎng)里的煙囪冒出濃煙，監測卻顯示沒(méi)有排污；河面早已成了“牛奶河”“醬油河”，數據卻顯示排放達標……并不是我們的眼睛和鼻子出了問(wèn)題，而是監測裝置遭到了人為篡改。
首先，應提升監控網(wǎng)絡(luò )的智能化技術(shù)水平，從技術(shù)上不留篡改漏洞。比如山東省就針對監控設備硬件、軟件兩方面10多種造假方式，研發(fā)了在線(xiàn)監控設備動(dòng)態(tài)管控系統，切斷了主要軟件造假途徑。換句話(huà)說(shuō)，管理部門(mén)對監測網(wǎng)絡(luò )是否運行正常，又加設了一道監測網(wǎng)絡(luò )。發(fā)現數據異常后，能給環(huán)保部門(mén)現場(chǎng)查驗提供很多線(xiàn)索。其次，執法部門(mén)還應加大監督執法力度。企業(yè)千方百計修改數據，往往就是篤定被執法部門(mén)抓住的幾率不高。而不按規定進(jìn)行污染物處理，又能給企業(yè)降低相當一部分成本。“低風(fēng)險、高回報”是不少企業(yè)鋌而走險的源動(dòng)力。執法部門(mén)加大現場(chǎng)巡查、實(shí)地走訪(fǎng)的力度，輔以按日計罰、懲罰性罰款等手段。當造假風(fēng)險大幅提升，大多數企業(yè)自然會(huì )老老實(shí)實(shí)進(jìn)行污染處理。反之，若長(cháng)期被造假企業(yè)蒙在鼓里，造成嚴重環(huán)境污染，某種程度上應視為當地環(huán)保主管部門(mén)的失職。 應該說(shuō)，新環(huán)保法實(shí)施以后，為打擊偽造、篡改監測數據構筑了更為完善的法律體系。但由于監控樣本分布在全國各地，數量又極大，要完全消滅監控數據造假，恐怕仍然任重道遠。從監測采樣到分析樣本，再到形成數據、網(wǎng)絡(luò )傳輸，任何一個(gè)環(huán)節有紕漏，都會(huì )成為造假者試圖鉆空子的關(guān)口。只有把好監測過(guò)程的每一關(guān)，才能采集到真實(shí)數據，形成可靠的分析報告。
再次，如今很多環(huán)保監測都由第三方機構實(shí)施，相當于企業(yè)自掏腰包請人來(lái)監督自己，從情理上第三方機構可能更要顧忌“金主”的面子，對偽造、篡改行為睜一只眼閉一只眼。對此，一方面可加大財政資金對企業(yè)監測終端的扶持力度，另一方面不妨規定第三方機構也對偽造行為負有連帶責任。一旦查實(shí)第三方機構縱容、指導企業(yè)數據造假的，可取消該機構的從業(yè)資格以加大震懾力度。 |
