確保環(huán)保資金發(fā)揮實(shí)效，環(huán)保部擬出臺《政府采購環(huán)境服務(wù)指導意見(jiàn)》，環(huán)保投入將從以往的“過(guò)程買(mǎi)單”轉向“見(jiàn)效付費”，環(huán)境服務(wù)模式的轉型，有望迎來(lái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新的時(shí)代。
政府采購環(huán)境服務(wù)有望明確 一石激起幾重浪？
環(huán)保投入將從以往的“過(guò)程買(mǎi)單”轉向“見(jiàn)效付費”，這將幫助政府更加合理地使用財政資金，同時(shí)可以吸引更多社會(huì )資本進(jìn)入環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域，放大財政環(huán)保投入資金的作用。
包括美國在內的西方國家政府購買(mǎi)服務(wù)體系已經(jīng)非常健全，“公共事務(wù)”政府購買(mǎi)服務(wù)方面有了很大改變。目前，美國環(huán)境服務(wù)業(yè)已逐漸成為拉動(dòng)GDP增長(cháng)的重要動(dòng)力。
近年來(lái)，從中央到地方各級政府都下大力氣進(jìn)行環(huán)保投入，保守估計最近10年用于環(huán)保的總投入約為4萬(wàn)億元。但是，巨額環(huán)保資金卻沒(méi)有完全用到該用的地方，環(huán)境基礎設施建設已經(jīng)成為審計問(wèn)題頻發(fā)的“重災區”。
為確保環(huán)保資金發(fā)揮實(shí)效，環(huán)境保護部擬出臺《政府采購環(huán)境服務(wù)指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），將許多環(huán)境公共服務(wù)項目納入地方政府采購，并一律通過(guò)公開(kāi)招投標進(jìn)行。環(huán)境服務(wù)模式的轉型，有望迎來(lái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新的時(shí)代。
政府采購環(huán)境服務(wù)的內容和產(chǎn)業(yè)引導政策有望明確，由“過(guò)程買(mǎi)單”轉向“見(jiàn)效付費”，讓環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級與轉型進(jìn)一步明朗化，進(jìn)入綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)時(shí)代。從購買(mǎi)治理工程到購買(mǎi)服務(wù)，環(huán)保投入將從以往的“過(guò)程買(mǎi)單”轉向“見(jiàn)效付費”。這將幫助政府更加合理地使用財政資金，同時(shí)可以吸引更多社會(huì )資本進(jìn)入環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域，放大財政環(huán)保投入資金的作用。
此前，環(huán)境保護部已經(jīng)就環(huán)境服務(wù)進(jìn)行過(guò)多次調研，北京、山東、河北等地進(jìn)行了政府采購環(huán)境服務(wù)的試點(diǎn)工作，一些地方政府也開(kāi)始出售和剝離一部分環(huán)境服務(wù)類(lèi)企業(yè)和資產(chǎn)。
比如，過(guò)去地方政府要投入大量財政資金建設城市污水處理廠(chǎng)，承擔了污水處理廠(chǎng)工作人員、運行等多項費用。以后更多的模式將是由社會(huì )資金籌建污水處理廠(chǎng)，企業(yè)成為政府的污水處理服務(wù)商，政府根據治理服務(wù)的效果來(lái)付費。
據了解，《意見(jiàn)》明確了引導環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，這都將充分激發(fā)市場(chǎng)主體的作用。比如環(huán)境服務(wù)的投融資、環(huán)境服務(wù)收費、消除條塊分割、打破行業(yè)壁壘、稅收、建立企業(yè)提供環(huán)境服務(wù)的考核機制等。
另外，此次政府采購公共服務(wù)的定調，也讓環(huán)保產(chǎn)業(yè)的升級與轉型進(jìn)一步明朗化。環(huán)保產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)時(shí)代，商業(yè)模式創(chuàng )新與轉型的時(shí)機正在成熟，合同環(huán)境服務(wù)將成為環(huán)境服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的突破口。
在新政策推動(dòng)下，環(huán)境公共服務(wù)的范圍將進(jìn)一步擴大，管網(wǎng)運營(yíng)與維護、土地修復、水體修復、河湖修復、生態(tài)修復等更多環(huán)境領(lǐng)域市場(chǎng)需求將被進(jìn)一步釋放，并進(jìn)入合同環(huán)境服務(wù)范圍之內。公共服務(wù)的采購方也將轉型和擴大，從單一的城市政府向跨區域、跨流域轉變。產(chǎn)業(yè)格局將隨之改變。
由政府購買(mǎi)環(huán)境服務(wù)，改變了以往將資金直接撥付到相關(guān)部門(mén)和企業(yè)的做法，使環(huán)保資金發(fā)揮最佳使用效果。2002年后，我國的環(huán)保工作進(jìn)入基礎設施快速建設階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也進(jìn)入到了工程建設階段。到2008年，產(chǎn)業(yè)投資快速增長(cháng)，一批優(yōu)秀企業(yè)已經(jīng)成長(cháng)形成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也進(jìn)入了轉型過(guò)渡期。政府在環(huán)境治理服務(wù)上的投入越來(lái)越大，地方政府對環(huán)保的投入也在普遍增加。
據統計，2014年中央預算主要支出項目安排上，節能環(huán)保的預算支出達到2109.09億元，比2013年增長(cháng)7.1%。但是，很多資金在流轉過(guò)程中被“雁過(guò)拔毛”，以至需要巨額資金投入的環(huán)境基礎設施建設已成為歷年審計問(wèn)題頻發(fā)的“重災區”。
據報道，國家審計署對9個(gè)省市2010年度城鎮污水垃圾處理專(zhuān)項資金審計中發(fā)現，13個(gè)單位將污水垃圾處理資金用于出借、股權投資和其他基礎設施建設等支出，涉及污水垃圾處理項目建設財政資金3308萬(wàn)元、污水處理項目建設貸款10.03億元，占9個(gè)省市專(zhuān)項投入的6.14%。
此外，有些項目未實(shí)現預期目標，造成嚴重的資產(chǎn)閑置、損失浪費現象。據審計署發(fā)布的《10個(gè)省1139個(gè)節能減排項目審計結果》顯示，部分已完工節能減排項目達不到預期的節能減排效果，涉及專(zhuān)項資金15.87億元。《關(guān)于環(huán)保領(lǐng)域34個(gè)利用國外貸款項目績(jì)效情況的審計結果》顯示，13個(gè)項目存在資產(chǎn)閑置或損失浪費現象，金額共計4.3億元。
而政府通過(guò)公開(kāi)招投標購買(mǎi)環(huán)境服務(wù)有利于堵住資金使用“黑洞”。比如將政府投入統一到由政府購買(mǎi)環(huán)境服務(wù)，改變了以往將資金直接撥付到相關(guān)部門(mén)和企業(yè)的做法，使環(huán)保資金發(fā)揮最佳使用效果。
北京大學(xué)中國公共財政研究中心主任林雙林稱(chēng)：“如果政府什么都管，難免導致財政資金使用效率低下。社會(huì )上有很多專(zhuān)業(yè)化的公司愿意提供服務(wù)，政府通過(guò)公開(kāi)招投標購買(mǎi)環(huán)境服務(wù)，有利于提高效率、提高服務(wù)水平。但需要注意的是，購買(mǎi)的時(shí)候要公開(kāi)招標，確保競爭公平公正，防止出現腐敗、權力尋租等問(wèn)題。”
環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展需要政府和市場(chǎng)“雙劍合璧”，產(chǎn)業(yè)模式轉型將帶來(lái)市場(chǎng)井噴，產(chǎn)值迅速增長(cháng)。當今社會(huì )的運作和發(fā)展模式，離不開(kāi)“有形的政府之手”和“無(wú)形的市場(chǎng)之手”。而政府在環(huán)境治理中只發(fā)揮調節作用，市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用。因此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府和市場(chǎng)“雙劍合璧”，共同推動(dòng)。
中國社會(huì )科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(cháng)潘家華表示，對環(huán)境的管理體不應該是行政性的、簡(jiǎn)單的、命令式的。環(huán)境是一種資源，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
林雙林介紹說(shuō)，現在包括美國在內的西方國家政府購買(mǎi)服務(wù)體系已經(jīng)非常健全，“公共事務(wù)”政府購買(mǎi)服務(wù)方面有了很大改變。目前，美國環(huán)境服務(wù)業(yè)已逐漸成為拉動(dòng)GDP增長(cháng)的重要動(dòng)力。2010年，美國環(huán)境服務(wù)業(yè)占GDP份額為1.13%，創(chuàng )造了大量就業(yè)崗位。產(chǎn)值為611.5億美元，污水處理服務(wù)產(chǎn)值為469.1億美元，環(huán)境咨詢(xún)與工程設計服務(wù)產(chǎn)值為270.2億美元，環(huán)境修復服務(wù)產(chǎn)值為121.8億美元，環(huán)境測試與分析服務(wù)產(chǎn)值為18.4億美元。
近年來(lái)，包括中國、泰國、馬來(lái)西亞在內的一些發(fā)展中國家開(kāi)始對“公共事務(wù)”部門(mén)進(jìn)行改革，在污水、垃圾處理領(lǐng)域引入BOT、BOO等運行模式，引導私人部門(mén)進(jìn)行資金投入。根據經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）統計，1990年～2004年，11個(gè)OECD國家加上“金磚四國”通過(guò)公私合營(yíng)方式在水處理服務(wù)部門(mén)投資額達112億美元。
“政府讓社會(huì )上的私人公司提供服務(wù)，同時(shí)也請私人公司監督，確保服務(wù)的質(zhì)量。政府購買(mǎi)服務(wù)是改革的一個(gè)方向，主要是為了提高財政資金的使用效率。花一樣的錢(qián)，把事情辦得更好或者辦更多的事。”林雙林說(shuō)。
“環(huán)境服務(wù)業(yè)模式的轉型意味著(zhù)產(chǎn)業(yè)迎來(lái)一個(gè)新的時(shí)代，可能會(huì )使產(chǎn)值由原來(lái)的1000億元增長(cháng)到幾萬(wàn)億元甚至更多。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究中心主任傅濤認為，環(huán)境服務(wù)業(yè)模式的轉型將帶來(lái)環(huán)保市場(chǎng)井噴。
而據香港萬(wàn)得通訊社報道，截至2011年年底，我國環(huán)境服務(wù)業(yè)年收入總額約為1500億元，占環(huán)保產(chǎn)業(yè)的15%，收入年增長(cháng)率為30%。“十二五”期間，如繼續保持30%的年增長(cháng)率，則意味著(zhù)到2015年年底全國環(huán)境服務(wù)業(yè)年產(chǎn)值將達2250億元。
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