城市垃圾諸多問(wèn)題顯現
北京“急”了，因為“垃圾危機也很快就要出現了”。
北京市市政管委主任陳永此前接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，在三年前，北京一年的垃圾產(chǎn)量堆起來(lái)能頂得上景山大，現在肯定更大。北京市現在年產(chǎn)垃圾量672萬(wàn)噸，每天的產(chǎn)量是1.84萬(wàn)噸，平均下來(lái)差不多每年垃圾的增長(cháng)比例是8%。
據了解，北京現有垃圾處理設施23座，處理能力1.04萬(wàn)噸/日，但是在這個(gè)處理能力上已經(jīng)處理到1.74萬(wàn)噸，也就是說(shuō)北京市的垃圾處理設施是超負荷67%以上運行。
上個(gè)世紀八九十年代，北京曾經(jīng)出現過(guò)垃圾“圍城”事件，當時(shí)，北京曾在航空遙感觀(guān)測中發(fā)現，在當時(shí)規劃區750平方公里的范圍內，大于16平方米的固體廢棄物堆共有4699堆，占地9300畝，平均每平方公里有六堆多。
現在，又面臨這樣一個(gè)窘境。
據北京市政府統計，到2010年，隨著(zhù)北京10座現有垃圾處理設施到期陸續關(guān)閉，屆時(shí)，北京每天將有10770噸垃圾無(wú)處堆放。若按每輛卡車(chē)7米長(cháng)、5噸載重量計算，裝載這些垃圾的卡車(chē)將能包圍紫禁城大半個(gè)圈。
據陳永介紹，北京的垃圾填埋場(chǎng)目前都是超負荷運行，如果按現有的垃圾增長(cháng)量和填埋場(chǎng)的處理能力，把北京所有的填埋場(chǎng)都算在一起，不到五年，北京的垃圾就無(wú)處可填了。
北京的情況尚有如此“危機”，其他地方就可想而知了：目前，全國城市生活垃圾累積堆存量已達70億噸，占地約80多萬(wàn)畝，近年來(lái)又以平均每年4.8%的速度持續增長(cháng)。全國600多座城市，除縣城外，已有三分之二的大中城市陷入垃圾的包圍之中，且有四分之一的城市已沒(méi)有合適場(chǎng)所堆放垃圾。
垃圾，真的是走不出的“圍城”？
人為“藩籬”
然而，讓無(wú)數人頭疼不已的垃圾，卻也被認為是最具開(kāi)發(fā)潛力的、永不枯竭的“城市礦藏”。
“隨著(zhù)環(huán)境問(wèn)題逐漸被重視，節能、環(huán)保成為各國的發(fā)展主題，已經(jīng)開(kāi)始為垃圾處理提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機會(huì )。全世界垃圾年均增長(cháng)速度為8.42%，而點(diǎn)綠中國增長(cháng)率達到10%以上。全世界每年產(chǎn)生4.9億噸垃圾，僅中國每年就產(chǎn)生近1.5億噸城市垃圾。中國城市生活垃圾累積堆存量已達70億噸。在如此巨大的垃圾壓力下，有理由相信，垃圾處理產(chǎn)業(yè)會(huì )成為未來(lái)國內的明星產(chǎn)業(yè)。”中國投資網(wǎng)出版的《2009年到2012年點(diǎn)綠中國處理行業(yè)投資分析及前景預測報告》如是予以推介。
“垃圾處理不能永遠作為一種公益性事業(yè)，只有將垃圾處理形成一種產(chǎn)業(yè)化鏈條才能得到長(cháng)遠的發(fā)展。”中國科學(xué)院城市生態(tài)研究院研究員周傳斌告訴記者。但垃圾處理要形成產(chǎn)業(yè)化鏈條，還任重而道遠。
在經(jīng)過(guò)了4年多“拉鋸戰”之后，北京市海淀區六里屯垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)的前景還是一個(gè)未知數。
7月9日，北京市海淀區市政管委會(huì )的相關(guān)領(lǐng)導面對六里屯地區的200多名居民代表，沒(méi)有給出一個(gè)明確的結論。在原國家環(huán)保總局于2007年6月作出了對六里屯垃圾焚燒廠(chǎng)項目進(jìn)行行政復議，并要求該項目在進(jìn)一步論證前予以緩建的決定兩年多后，該焚燒廠(chǎng)的論證工作和建設的相關(guān)程序都還在一種停滯的狀態(tài)下。
如果決定不建，區市政管委會(huì )自然有自己的難處。此前的4月下旬，北京市政府下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見(jiàn)》，建設垃圾焚燒廠(chǎng)是其中的一項重要內容。
但六里屯地區的居民反對在該處建設垃圾焚燒廠(chǎng)的理由似乎更加充分。據統計，六里屯垃圾填埋場(chǎng)周?chē)?/SPAN>5公里內有常住人口約26萬(wàn)人，并有機關(guān)院校、醫院和科研機構等數十個(gè)，同時(shí)與京密引水渠相距只有1114米。垃圾焚燒廠(chǎng)排放的以二惡英為首的有毒物質(zhì)會(huì )嚴重危害當地居民的身體健康，也會(huì )嚴重污染京密引水渠的水質(zhì)。
1995年該處建成的一座垃圾填埋廠(chǎng)已經(jīng)使得當地居民不堪其臭。“最不臭的地方是廁所，因為沒(méi)有開(kāi)窗。”當地居民如此調侃。
六里屯的情況并非個(gè)案。北京科林皓華環(huán)境科技發(fā)展有限責任公司專(zhuān)門(mén)從事垃圾處理等環(huán)保項目建設，其董事長(cháng)劉云飛告訴CBN，公司在全國建設或者開(kāi)建了數十個(gè)項目，而最頭疼的就是與當地居民打交道，因為誰(shuí)也不愿意自己家門(mén)口成為“垃圾集散地”。
“項目建設都困難重重，還談得上產(chǎn)業(yè)化？”劉云飛無(wú)奈地說(shuō)。
北京市政府下發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)我市垃圾處理的工作方案》也指出，當前一個(gè)主要問(wèn)題是“垃圾處理設施建設實(shí)施難”。
“處理設施所在地普遍不愿接納處理設施，住宅開(kāi)發(fā)向垃圾處理設施靠近，周邊群眾普遍不愿接受垃圾處理項目，抵觸情緒大，矛盾難協(xié)調，致使設施建設周期長(cháng)，項目從立項到全部開(kāi)工建設通常需要5~6年甚至更長(cháng)的時(shí)間。”《方案》中說(shuō)。
雖然現在地方政府對以BOT方式建設垃圾處理設施很熱心，并許諾了很多優(yōu)惠政策，但劉云飛仍對政策能否“連續”感到擔憂(yōu)。“這屆的書(shū)記重視，下屆換人了，如果企業(yè)已經(jīng)投錢(qián)了，人家不認你那個(gè)項目怎么辦？”
“另外，我接觸過(guò)好多地方，他們覺(jué)得這個(gè)東西很簡(jiǎn)單，根本不需要產(chǎn)業(yè)化運作。環(huán)衛局和建設局下邊自己找一些人，一畫(huà)圖就做了。”劉云飛說(shuō)。
很多市民抱怨垃圾產(chǎn)生的惡臭，但卻不愿意作舉手之勞為垃圾處理做貢獻。“垃圾處理產(chǎn)業(yè)化運營(yíng)的第一步就是分類(lèi)。但現在有多少市民在丟棄垃圾之前進(jìn)行分類(lèi)了呢？全民的垃圾處理意識還太差。”
在中國，因為生活垃圾沒(méi)有嚴格分類(lèi)，剩菜剩飯、蔬果菜皮和各種生活垃圾混雜在一起，含水量很高，直接影響了熱值。每公斤燃燒后產(chǎn)生的熱量只有800大卡左右。利用每噸生活垃圾所發(fā)的電量，只有230度左右。在一些實(shí)現了分類(lèi)的國家，垃圾焚燒產(chǎn)生的熱量可達3000大卡以上，每噸垃圾可發(fā)電1000度左右，兩者相差3倍。
處理之難
生活垃圾的處理主要是垃圾發(fā)電、高溫堆肥、衛生填埋三類(lèi)。而這三類(lèi)處理方式，都還較難實(shí)現產(chǎn)業(yè)化。
焚燒是處理垃圾最簡(jiǎn)單的方式，但國際科聯(lián)環(huán)境問(wèn)題科學(xué)委員會(huì )副主席王如松告訴記者，對大氣的影響表現在排放有毒有害的氣體，特別是垃圾焚燒過(guò)程中，會(huì )排放出大量的二惡英。二惡英雖然在高于850攝氏度的情況下可以分解，但是在從煙道排放出去后又會(huì )迅速還原。要徹底解決二惡英問(wèn)題需要相當高的技術(shù)手段。就目前中國的科技水平來(lái)講，還達不到這一要求。
北京市政管委會(huì )高級工程師王維平則力主“加快垃圾焚燒設施建設速度”。在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)，他也承認垃圾焚燒產(chǎn)生的二惡英有致癌作用。但他表示，可以遏制它產(chǎn)生的量，使之處于不損害人體健康的范圍內。
但現在看起來(lái)，加大焚燒在垃圾處理中的比例仍然是北京市今后垃圾處理工作的重要方向。陳永可能會(huì )有些無(wú)奈：“但是不可否認的是，當前選擇焚燒方式，作為北京增加一種處理方式是必由之路。沒(méi)有這條路，減量化、無(wú)害化是很難達到的。特別是資源化，更是很難達到。”
除了對污染問(wèn)題的擔心之外，垃圾焚燒發(fā)電投資巨大及發(fā)電成本高，也使許多投資者不敢問(wèn)津。
“在不含征地費用的情況下，日處理1000噸的垃圾發(fā)電廠(chǎng)的投資在4億～5億元。”劉云飛說(shuō)。
因為垃圾發(fā)電的成本比火力發(fā)電高，所以國家給予了政策，垃圾發(fā)電廠(chǎng)的電在正常的火電成本上加2毛5賣(mài)給電網(wǎng)。而電網(wǎng)不愿意收垃圾發(fā)出來(lái)的電，因為它的成本增加了2毛5，但卻以和火電相同的價(jià)格賣(mài)給老百姓。垃圾發(fā)電最根本的問(wèn)題就是“上網(wǎng)困難”。
堆肥和衛生填埋的成本要比垃圾發(fā)電的成本低，大概是相當于發(fā)電的三分之一。但這種處理方式也存在先天不足。
王如松告訴記者，堆肥的問(wèn)題是重金屬污染物無(wú)法解決，最后導致肥料不能進(jìn)入食物鏈，只能在林地里使用。但由于成本過(guò)高，植被綠化工人不愿意買(mǎi)。
而填埋的問(wèn)題之一是需要大量的土地，目前各地都沒(méi)有多余的土地可以這樣做。另外，衛生填埋場(chǎng)對于垃圾滲濾液的處理成本也是非常高的。
相關(guān)資料表明，北京市每年因填埋垃圾而需要占地約500畝。而目前可用于垃圾處理設施建設的土地日益減少，新建項目選址難度加大，規劃儲備用地滿(mǎn)足不了建設需要。
中國城市建設研究院總工程師徐海云說(shuō)，生活垃圾處理的技術(shù)選擇離不開(kāi)成本因素，一些人總是對所謂生活垃圾處理新技術(shù)、新工藝抱有不切合實(shí)際的幻想，無(wú)論是何種新技術(shù)、新工藝，成本過(guò)高都難以得到應用。例如，生活垃圾中約有60%是廚余類(lèi)有機垃圾，因此通過(guò)分選，將這部分有機物經(jīng)過(guò)分選進(jìn)行堆肥處理，也就是德國所謂的機械生物處理。但由于成本高、堆肥質(zhì)量難以保證，實(shí)際產(chǎn)出物往往還是垃圾。
“垃圾行業(yè)的集中度不高。因為沒(méi)有給這個(gè)行業(yè)集中的時(shí)間。在國家環(huán)保投資3500億元的刺激下，垃圾處理行業(yè)成為了熱點(diǎn)，這導致了這個(gè)行業(yè)都是各干各的，沒(méi)有規模化的產(chǎn)業(yè)。”劉云飛對目前垃圾處理行業(yè)的無(wú)序競爭感到擔心，認為這也是垃圾處理難以形成產(chǎn)業(yè)化的重要原因。
在一個(gè)本來(lái)就不成熟的行業(yè)里，出現惡性競爭，如何能實(shí)現產(chǎn)業(yè)化？
“就拿垃圾填埋來(lái)說(shuō)，很多人以為這個(gè)東西好做，挖個(gè)坑埋了就是了。其實(shí)填埋最大的隱患是垃圾填埋氣，也就是沼氣。沼氣的科學(xué)處理方法是導氣，導出之后用于發(fā)電、燒水。而且這個(gè)垃圾在里面一埋幾十年，是在持續不斷地發(fā)酵。而不能有效導氣，會(huì )有爆炸的危險。現在一哄而起，不但危險，而且也難以形成有影響力的行業(yè)。”他說(shuō)。
應對之策
北京市政管委會(huì )的高級工程師王維平曾經(jīng)對我國生活垃圾處理提了三大對策：上策是不產(chǎn)生垃圾或者少產(chǎn)生垃圾；中策是把垃圾轉化為資源；下策是建設垃圾無(wú)害化處理廠(chǎng)，爭取100%的無(wú)害化處理率。
這也就是環(huán)保與節能的三個(gè)基本要求：減量化、資源化、無(wú)害化。
但這對仍處在經(jīng)濟高速成長(cháng)、人民生活水平日益改善和城市化進(jìn)程加快的中國來(lái)說(shuō)，要想在短時(shí)間達到這一目標是不可能的，接近這一目標也有相當大的難度。
中國城市建筑研究院總工程師徐海云說(shuō)，就垃圾收集過(guò)程而言，從不完全收運，到完全收運，再到分類(lèi)收運；就垃圾處理過(guò)程而言，從分散堆放，到衛生填埋，再到填埋減量控制，發(fā)達國家大約用了30年～40年的時(shí)間。
徐海云認為，面對一般工業(yè)垃圾、餐廚垃圾、醫療垃圾、電子垃圾、污泥等等，如果每一類(lèi)垃圾都建設一套收集、管理、處理系統，既不經(jīng)濟，也不現實(shí)，最終也不能夠達到環(huán)保要求。
“統籌規劃是綜合處理關(guān)鍵。”徐海云認為，應當打通垃圾資源鏈條，推進(jìn)垃圾資源化。首先是盡可能進(jìn)行回收利用；其次是盡可能對可生物降解的有機物進(jìn)行堆肥處理；再次是盡可能對可燃物進(jìn)行焚燒處理；最后是對不能進(jìn)行其他處理的垃圾填埋處理。
中國再生資源產(chǎn)業(yè)政策研究中心主任杜歡政指出，由家庭產(chǎn)生的垃圾大多為餐廚垃圾。從循環(huán)經(jīng)濟的角度來(lái)看，餐廚垃圾是一種典型的可再生資源，含有淀粉、纖維素、蛋白質(zhì)、脂肪、果酸、果膠等，同時(shí)含有少量鈣、鎂、鉀、鐵等微量元素，有毒有害物質(zhì)較少。通過(guò)“消費——回收——再生”，可回收其中的廢油資源和營(yíng)養物資源，是貫徹可持續發(fā)展理念的重要方式，不僅可以保護人類(lèi)身體健康、保護環(huán)境，而且可以緩解能源和糧食危機，達到使資源再生、富育大地之目的。
針對餐廚垃圾的處理，杜歡政認為，重中之重是建立“個(gè)體回收戶(hù)+龍頭企業(yè)+回收基地+信息管理”的餐廚垃圾回收體系，即建立以“回收基地”為龍頭、“回收公司”為骨干、“個(gè)體回收戶(hù)”為基礎和“信息管理”為手段的餐廚垃圾回收網(wǎng)絡(luò )體系。
杜歡政認為，政府充分發(fā)揮公共管理的職能，依靠龍頭企業(yè)的力量，統一搭建平臺，建立餐廚垃圾“回收基地”，實(shí)施統一規劃、統一處理、統一監管；對目前走街串巷的“農民游擊隊”進(jìn)行改編、整合，促成其主動(dòng)進(jìn)入“回收公司”從事餐廚垃圾回收，掃除“回收基地”外低價(jià)收購等不公平競爭現象，切斷流向“垃圾豬”、“地溝油”的原料通道。
相對填埋處理方式而言，城市生活垃圾焚燒處理具有占地小、場(chǎng)地選擇易，處理時(shí)間短、減量化顯著(zhù)(減重一般達70%，減容一般達90%)，無(wú)害化較徹底以及可回收垃圾焚燒余熱等優(yōu)點(diǎn)。垃圾焚燒將是未來(lái)垃圾處理的大方向。
“如果控制得好，垃圾焚燒發(fā)電時(shí)的二惡英問(wèn)題是基本上可以解決的。”王維平說(shuō)。
據了解，在上月召開(kāi)的“北京市全面推進(jìn)生活垃圾處理和循環(huán)利用工作大會(huì )”上，北京市市長(cháng)郭金龍要求堅持減量化、資源化、無(wú)害化，著(zhù)力提高生活垃圾處理和循環(huán)利用水平。
圍繞這一目標，今年北京市將積極探索推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)處理，進(jìn)一步完善垃圾分類(lèi)收集、運輸、處理和資源回收利用體系，積極開(kāi)展生活垃圾“零廢棄”管理試點(diǎn)，做好垃圾就地處理和資源化利用工作，不斷完善垃圾分類(lèi)減量相關(guān)政策措施。同時(shí)加快垃圾處理設施建設，解決垃圾處理結構不合理、消納能力不足等問(wèn)題。
立足于今后50年垃圾處理可持續發(fā)展的需要，北京市還將建設東南西北4個(gè)循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)園區。預計到2012年可實(shí)現城區原生垃圾零填埋，2015年可實(shí)現全市原生垃圾零填埋。
專(zhuān)家指出，城市生活垃圾的管理與所有的居民、機關(guān)、單位、企業(yè)都有關(guān)，需要全社會(huì )的參與。政府的各項管理政策的出臺到實(shí)施，如垃圾的收費、分類(lèi)收集、垃圾減量等改革措施的實(shí)施也需要公眾的廣泛參與和支持。政府要加強宣傳教育，提高全民環(huán)境意識，并逐步建立公眾參與垃圾管理的機制。
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