根據《國務(wù)院批轉住房城鄉建設部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強城市生活垃圾處理工作意見(jiàn)的通知》（國發(fā)〔2011〕9號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）精神，結合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)，請貫徹執行。
一、進(jìn)一步明確總體目標
到2015年，全省城市（含縣城）生活垃圾無(wú)害化處理率達到95%以上，福州、廈門(mén)市生活垃圾全部實(shí)現無(wú)害化處理。所有設區市初步實(shí)現餐廚垃圾分類(lèi)收運處理，福州、廈門(mén)市建成生活垃圾分類(lèi)示范城市。全省城市（含縣城）生活垃圾資源化利用比例達到30%，福州、廈門(mén)市達到50%。到2025年，全省城市生活垃圾基本實(shí)現無(wú)害化處理，全面實(shí)行生活垃圾分類(lèi)收集、處置。
二、切實(shí)控制城市生活垃圾產(chǎn)生
（一）促進(jìn)源頭減量。大力推廣使用清潔能源和原料，開(kāi)展資源綜合利用，在產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和使用等全生命周期促進(jìn)生活垃圾減量。限制包裝材料過(guò)度使用，促進(jìn)包裝物回收再利用。組織凈菜和潔凈農副產(chǎn)品進(jìn)城，推廣使用菜籃子、布袋子。推廣使用城市燃氣、太陽(yáng)能等清潔能源，減少灰渣產(chǎn)生。在賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品。
（二）推進(jìn)垃圾分類(lèi)。逐步推行可回收垃圾、有害垃圾、餐廚垃圾單獨收運，引導生活垃圾資源化回收企業(yè)到社區、家庭從事垃圾回收工作。當前要重點(diǎn)推進(jìn)廢棄含汞熒光燈、廢溫度計、廢舊電池等有害垃圾單獨收運和處理工作。進(jìn)一步加強餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾分類(lèi)收集管理，建立餐廚垃圾排放登記制度，加強對餐廚垃圾產(chǎn)生、轉運、處理全過(guò)程的監控。“十二五”期間，各設區市每年要確定不少于20個(gè)的垃圾分類(lèi)試點(diǎn)生活小區和機關(guān)單位。各地要按照福建省《城市生活垃圾分類(lèi)標準》，制定試點(diǎn)實(shí)施方案，加快垃圾分類(lèi)設施建設改造，生活小區垃圾分類(lèi)處理列入小區物業(yè)服務(wù)企業(yè)評比內容。
（三）加強資源利用。到2015年，全省城市（含縣城）生活垃圾采用焚燒處理的比例力爭達到70%。三明市作為國家餐廚垃圾處理試點(diǎn)城市，要進(jìn)一步擴大餐廚垃圾收集覆蓋面，完善處理設備和工藝；福州、廈門(mén)、泉州市應在2011年底前啟動(dòng)建設餐廚垃圾處理廠(chǎng)，爭取在2012年底前建成；其他設區市在2015年底前建成餐廚垃圾處理廠(chǎng)。加快城鎮生活污水廠(chǎng)污泥處理處置工作， 2014年底前，全省所有城鎮生活污水廠(chǎng)污泥實(shí)現安全處理處置。
三、全面提高城市生活垃圾處理能力和水平
（一）強化規劃引導。各市、縣政府要依據城市總體規劃，編制完善城市環(huán)衛專(zhuān)項規劃。尚未編制或未及時(shí)修編規劃的市、縣應在2012年底前完成。
（二）完善收運網(wǎng)絡(luò )。各地在城市建設過(guò)程必須按照環(huán)衛專(zhuān)項規劃和相關(guān)標準規范要求，配套建設生活垃圾收集轉運設施。推廣密閉、環(huán)保、高效的生活垃圾收集、中轉和運輸系統，中轉站必須配備除臭設施。要對現有生活垃圾收運設施實(shí)施升級改造，推廣采用壓縮式收運設備，淘汰敞開(kāi)式收運方式。對不符合衛生要求的中轉站和密閉化要求的運輸設備，城市于2012年底前、其他地方于2013年底前完成提升改造。
（三）加快設施建設。目前尚未建成生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)（廠(chǎng)）的寧德、連江、順昌、政和、邵武、松溪、浦城、建陽(yáng)、建甌、武夷山等市（縣），必須加快建設，確保在2011年底前建成投用, 平潭、閩侯垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)必須在2011年底前動(dòng)工建設。
（四）推行城鄉一體化處理模式。要堅持城鄉統籌，大力推行“村收集、鎮（鄉）中轉、縣（市）處理”的生活垃圾一體化收運和處理模式，已建成垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)（廠(chǎng)）的縣、市應將合理運距范圍內（原則上山區30公里左右、沿海40公里左右）的農村生活垃圾納入城市統一處理，實(shí)現城市生活垃圾處理設施和服務(wù)向小城鎮和鄉村延伸。廈門(mén)、晉江、石獅、惠安、平潭等市縣要利用垃圾焚燒處理廠(chǎng)，實(shí)現城鄉垃圾處理全覆蓋。
（五）提高運行水平。生活垃圾處理運營(yíng)單位要完善內部工作機制，建立健全垃圾進(jìn)場(chǎng)臺帳制度，規范運營(yíng)操作；制定突發(fā)事件應急預案，定期開(kāi)展演練，確保設施安全運轉；要建立污染物排放日常監測制度，按月向市、縣住房城鄉建設（市容環(huán)衛）和環(huán)境保護主管部門(mén)報告監測結果。填埋設施運營(yíng)單位要實(shí)行分區域逐層填埋作業(yè)，控制設施周邊垃圾異味，防止滲濾液滲漏和填埋氣體無(wú)序排放。焚燒設施運營(yíng)單位要足額使用石灰、活性炭等輔助材料，去除煙氣中的酸性物質(zhì)、重金屬離子、二 英等污染物，保證達標排放。新建垃圾焚燒處理廠(chǎng)要安裝排放自動(dòng)監測系統，并與環(huán)保部門(mén)在線(xiàn)監控系統聯(lián)網(wǎng)。
四、強化監督管理
（一）嚴格準入制度。各地要嚴格執行我省現行污水垃圾產(chǎn)業(yè)化有關(guān)政策文件，加強市場(chǎng)準入管理，完善特許經(jīng)營(yíng)條款，規范項目公司股權轉讓行為，嚴格設定城市生活垃圾處理企業(yè)資金、技術(shù)、人員、業(yè)績(jì)等準入條件，確保有經(jīng)驗、有實(shí)力、信譽(yù)好的企業(yè)進(jìn)入我省垃圾處理行業(yè)，鼓勵生活垃圾處理企業(yè)做大做強。
（二）建立評價(jià)制度。各級住房城鄉建設部門(mén)要定期對生活垃圾處理運營(yíng)單位開(kāi)展考評，公開(kāi)考評結果，接受社會(huì )監督，并將考評結果作為撥付運營(yíng)和作業(yè)費用的重要依據。要加快信用體系建設，建立城市生活垃圾處理運營(yíng)單位失信懲戒機制和黑名單制度，對不能安全穩定處理生活垃圾或運行考核不合格的企業(yè)要堅決扣減運營(yíng)費用，并限期整改；對惡意不處理、不達標、不整改、限期整改不到位或不能履行特許經(jīng)營(yíng)合同的企業(yè)要堅決清出市場(chǎng)。
（三）加大監管力度。切實(shí)加強對垃圾收集、運輸和處理運營(yíng)企業(yè)日常運行的監管，把滲濾液、二 英等污染物排放列為監管、考核的重點(diǎn)內容。定期開(kāi)展生活垃圾處理設施排放物監測，常規污染物排放情況每季度至少監測一次，二 英排放情況每年至少監測一次，必要時(shí)加密監測，主要監測數據和結果由環(huán)保部門(mén)向社會(huì )公示。加強環(huán)衛人員職業(yè)培訓，對生活垃圾處理廠(chǎng)（場(chǎng)）的關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行考核，持證上崗，提高技術(shù)水平。
五、加大政策支持力度
（一）拓寬投入渠道。各級政府要加大投入力度，加快生活垃圾分類(lèi)體系、處理設施和監管能力建設。引導和鼓勵社會(huì )資本參與生活垃圾處理設施建設和運營(yíng)，在垃圾處理場(chǎng)建設、環(huán)衛清掃保潔、餐廚垃圾處理、垃圾分類(lèi)收集利用等領(lǐng)域優(yōu)先推行產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化運作。
（二）建立激勵機制。嚴格執行城市生活垃圾處理稅收優(yōu)惠政策，對于經(jīng)省資源綜合利用認定委員會(huì )認定的生活垃圾資源綜合利用產(chǎn)品，要根據國家發(fā)展改革委、財政部、稅務(wù)總局的相關(guān)規定，認真落實(shí)增值稅優(yōu)惠政策；企業(yè)取得符合國家規定的資源綜合利用收入，減按90%計入收入總額，征收企業(yè)所得稅。積極培育生活垃圾資源化回收企業(yè)，鼓勵企業(yè)參與廢品回收，并享受?chē)摇⑹⊙h(huán)經(jīng)濟的相關(guān)優(yōu)惠政策。
（三）健全收費制度。全面推行城市生活垃圾處理收費制度，城市和有條件的鎮要根據垃圾處理成本和居民收入水平等因素合理確定具體收費標準，垃圾處理費原則上按不低于9元/戶(hù)·月收取。加大垃圾處理費征收力度，積極利用水費、電費等收費平臺，改進(jìn)收費方式，降低收費成本，提高收繳率，并確保專(zhuān)款專(zhuān)用。
六、加強組織領(lǐng)導
（一）落實(shí)地方責任。市、縣政府是城市生活垃圾處理工作的責任主體，要將城市生活垃圾處理作為政府公共服務(wù)的一項重要職責，納入議事日程，加強組織領(lǐng)導，切實(shí)抓好各項工作。省政府對城市人民政府實(shí)行目標責任制管理，對未能按期完成生活垃圾處理設施建設任務(wù)的縣、市，暫停當地環(huán)保模范城市、文明城市、衛生城市、園林城市等評比工作。對推進(jìn)生活垃圾處理工作不力，影響社會(huì )發(fā)展和穩定的，要追究責任。
（二）明確部門(mén)分工。省住房和城鄉建設廳負責城市生活垃圾處理行業(yè)管理，推動(dòng)生活垃圾處理項目建設，修訂完善相關(guān)標準，組織開(kāi)展設施運行考評，指導建立餐廚垃圾登記排放制度，牽頭建立城市生活垃圾處理廳際聯(lián)席會(huì )議制度，協(xié)調解決工作中的重大問(wèn)題；省發(fā)展改革委會(huì )同住房和城鄉建設廳、環(huán)保廳編制全省性規劃，協(xié)調綜合性政策，做好生活垃圾處理項目審批、核準等相關(guān)工作，積極爭取國家資金支持；省經(jīng)貿委負責生活垃圾中可再生資源回收管理工作，牽頭探索建立包裝物強制回收制度，做好清潔能源推廣使用等工作；省財政廳、國稅局、地稅局負責研究支持城市生活垃圾處理的財稅政策；省國土資源廳負責做好項目建設用地征收、審批工作，保障建設用地供應；省環(huán)保廳負責生活垃圾處理設施環(huán)境影響評價(jià)，制定污染控制標準，監管污染物排放和有害垃圾處理處置，制訂有害垃圾分類(lèi)收集和處理實(shí)施方案；省農業(yè)廳負責生活垃圾肥料資源化處理利用標準制定和肥料登記工作；省物價(jià)局負責制定垃圾處理收費政策并督促各地制定收費標準。
|
