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PPP涉及面太廣，沒(méi)有任何一個(gè)學(xué)科可以完全覆蓋PPP。在行政管理上沒(méi)有任何一個(gè)部委的職能可以覆蓋到PPP。國際組織建議讓發(fā)展中國家最好成立跨部委的協(xié)調機構，叫PPP中心或者叫PPP機構。這一機構的職責權利可以由中央政府來(lái)做。讓財政部率先進(jìn)行，已經(jīng)成立了，慢慢再往這方面發(fā)展，起到推動(dòng)作用，將來(lái)怎么發(fā)展還要根據情況。PPP涉及面太廣，沒(méi)有任何一個(gè)學(xué)科可以完全覆蓋PPP。在行政管理上沒(méi)有任何一個(gè)部委的職能可以覆蓋到PPP。國際組織建議讓發(fā)展中國家最好成立跨部委的協(xié)調機構，叫PPP中心或者叫PPP機構。這一機構的職責權利可以由中央政府來(lái)做。讓財政部率先進(jìn)行，已經(jīng)成立了，慢慢再往這方面發(fā)展，起到推動(dòng)作用，將來(lái)怎么發(fā)展還要根據情況。PPP的事情現在也是各部委都在發(fā)聲。在13年7月31日李克強總理提出政府采購公共服務(wù)后，各部委都在大力推進(jìn)，落到財政部是PPP，在發(fā)改委叫第三方服務(wù)，環(huán)保部叫合同環(huán)境服務(wù)，也叫第三方的專(zhuān)業(yè)治理服務(wù)。在國外的PPP，比如加拿大的并不隸屬于任何一個(gè)部門(mén)，是獨立的。財政部在做PPP中心，第一這是好事，財政是有錢(qián)的，改變財政資金的投入方式，避免國進(jìn)民退，促進(jìn)PPP是好事，但我個(gè)人有點(diǎn)擔心，PPP中心在部委的協(xié)調上也會(huì )有難度。想聽(tīng)聽(tīng)王教授的建議。
我覺(jué)得到了一個(gè)新的階段了，剛才王教授說(shuō)2014年是元年，我是同意的，這個(gè)時(shí)代是去年開(kāi)始的。去年十八大以后提出市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，這個(gè)是理論基礎。去年財政工作會(huì )議以后部長(cháng)專(zhuān)門(mén)做了PPP的報告。這些事情做完以后很明顯，就是把這把火點(diǎn)起來(lái)了，國家發(fā)改委住建部、財政部、國際組織全都參與進(jìn)來(lái)了。去年十月份全國人大定了，國務(wù)院負責，讓發(fā)改委牽頭。
從1994年到現在有二十年，PPP經(jīng)歷了五個(gè)階段。
第一個(gè)階段是1994年前算一個(gè)階段，有一個(gè)小伙子把它叫做探索階段。從改革開(kāi)放到1994年這段時(shí)間，很多改革開(kāi)放外資進(jìn)來(lái)，有一些錢(qián)進(jìn)入到基礎設施，但是不多。比較典型的是當時(shí)廣東的電廠(chǎng)，用BOT建一個(gè)電廠(chǎng)。北京火車(chē)站旁邊的國際飯店也叫BOT。
第二個(gè)階段試點(diǎn)階段，大概1994年到2002年，這段時(shí)間項目并不是很多，做的幾個(gè)項目都叫試點(diǎn)。包括地方的試點(diǎn)項目，和國家推出的五個(gè)項目，廣西電廠(chǎng)，還有第六成都水廠(chǎng)，還有在長(cháng)沙的望城電廠(chǎng)沒(méi)有做成，還有一個(gè)是廣東的陽(yáng)江到陽(yáng)電的高速公路，五個(gè)項目做成兩個(gè)，有三個(gè)沒(méi)有做成。
這個(gè)是國家試點(diǎn)的情況，試點(diǎn)給我們帶來(lái)了規律規則。北京市的試點(diǎn)同時(shí)也做了一些研究，做了北京第十水廠(chǎng)，實(shí)際上是一個(gè)多災多難的項目。第十水廠(chǎng)有一些做法得益于第六水廠(chǎng)的一些經(jīng)驗。所以在2008年到2009年，因為時(shí)間比較長(cháng)。同期國內還有在做其它的。我為什么說(shuō)這段時(shí)間是試點(diǎn)，在各個(gè)地區找基本上是一兩個(gè)項目。前面是中央政府的探索，下面是地方政府探索。明確叫試點(diǎn)項目。有電廠(chǎng)、有水、還有公路。
各個(gè)中央的試點(diǎn)和各個(gè)地方的試點(diǎn)項目，有的人是得到了經(jīng)驗有的是得到了教訓。這段時(shí)間挺重要的，對整個(gè)BOT的規則，包括后面的文件的形成，今天用的很多的一些條款，很多都來(lái)自于當時(shí)的規則，包括一些做法。
我們做第十水廠(chǎng)的時(shí)候，文件有兩卡車(chē)，每家投標人，有數據庫的，資料非常全。大家的投標文件都是幾箱子，一共兩卡車(chē)。大概有四米長(cháng)的卡車(chē)，五個(gè)小伙子弄了一宿，把資料弄的非常有序。這個(gè)問(wèn)題隱含了什么？領(lǐng)導當時(shí)有點(diǎn)不滿(mǎn)意，弄了這么多文件離不開(kāi)咨詢(xún)公司了。后來(lái)就開(kāi)始簡(jiǎn)化，簡(jiǎn)化也是我們在簡(jiǎn)化的。肖家河是2000年前后，建成沒(méi)協(xié)議，補協(xié)議規范的時(shí)候就不再那么麻煩了。整個(gè)文件就成熟了。我覺(jué)得這個(gè)階段是試點(diǎn)階段。
第三階段是2003年開(kāi)始到2008年，這是一個(gè)推廣階段。王市長(cháng)到建設部當部長(cháng)后，建設部城建司請我們做方案。有一本小黃書(shū)，當時(shí)叫市場(chǎng)化、私有化等等想了很多，后來(lái)說(shuō)還是叫產(chǎn)業(yè)化吧。建設部出了一個(gè)文件，是在2002年，是這個(gè)東西燒起來(lái)的，在全國宣講交流就比較多了。2003年非典以后有了好多項目，2003年到2008年這段時(shí)間項目量非常高。總的統計沒(méi)有，做了很多的項目。
第四個(gè)階段是反復階段，2009年到2012年。前面階段的特點(diǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟的特點(diǎn)非常清晰，還有一個(gè)特點(diǎn)是民營(yíng)企業(yè)參與的多，競爭充分。推廣階段就是市場(chǎng)化，有些官員不同意這種說(shuō)法，我覺(jué)得是市場(chǎng)化帶的效率提高非常明顯。
2009年發(fā)生金融危機以后推出了四萬(wàn)億，地方政府已經(jīng)不再需要錢(qián)了，再做PPP的理由已經(jīng)沒(méi)有了，這個(gè)階段是國進(jìn)民退的階段。2010年再想刺激的時(shí)候刺激不起來(lái)了，整個(gè)在這個(gè)階段資源傾向于國有企業(yè)，只有央企能拿到別人拿不到的。出現了彈簧門(mén)，你沒(méi)有那么多資源。但是另外一邊是央企有很多錢(qián)花不出去。