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垃圾焚燒最嚴新標7月1日起實施

編輯：環(huán)創(chuàng)科技發(fā)布日期：2014-7-3 15:45:19

施行10余年后再度修改，生活垃圾焚燒迎來“史上最嚴”新國標。環(huán)保部與國家質(zhì)檢總局近日共同發(fā)布《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB18485-2014）（下稱“新標準”），并從今天起分階段實施。

備受關(guān)注的是，新標準進一步提高了污染控制要求，其中公眾最關(guān)注的二噁英類控制限值，采用國際上最嚴格的0.1ngTEQ/m3，與歐盟標準一致，比現(xiàn)行標準收嚴了10倍。新標準的重金屬等其他限值大多比現(xiàn)行標準嚴了30%。

7月1日起，新建生活垃圾焚燒爐需執(zhí)行新標準的污染物濃度限值，而2016年起，現(xiàn)有生活垃圾焚燒爐也需執(zhí)行新標準限值。南方日報記者從環(huán)保部華南環(huán)科所以及廣東省城市垃圾處理行業(yè)協(xié)會獲悉，目前廣東省內(nèi)計劃建設(shè)的生活垃圾處理焚燒項目全部按新標準要求設(shè)計，而現(xiàn)有的22個生活垃圾焚燒項目，僅有2008年前落成的個別項目需要改造并正在改造中，預(yù)計均能按新標準規(guī)定時限完成。

廣東省城市垃圾處理行業(yè)協(xié)會秘書長邱劍濤表示，根據(jù)《廣東省生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，“十二五”期間全省規(guī)劃建設(shè)36個生活垃圾焚燒發(fā)電項目。而2009年至今，廣東省僅新建7個垃圾焚燒項目。“這一方面說明我省在垃圾焚燒的選址、前期論證與公眾參與等環(huán)節(jié)更加科學(xué)謹慎，另一方面，也呼吁民眾客觀正確認識垃圾焚燒處理，科學(xué)應(yīng)對垃圾困局。”

實施新標二噁英類可減排九成

我國首個《生活垃圾焚燒污染控制標準》發(fā)布于2000年，2001年第一次修訂，此次為第二次修訂。“現(xiàn)行標準已不能完全適應(yīng)環(huán)境保護的要求。”發(fā)布新標準時，環(huán)保部相關(guān)負責(zé)人坦言，現(xiàn)行標準二噁英類等污染控制指標要求偏松，與現(xiàn)有技術(shù)水平和環(huán)境保護目標要求不匹配。此外，現(xiàn)行標準采用的是監(jiān)督性監(jiān)測的手段，難以對焚燒廠的運行工況和煙氣排放進行實時跟蹤監(jiān)測。

新標準中，顆粒物、重金屬（汞、鎘、鉈、鉛等）、氯化氫、二氧化硫、氮氧化物和二噁英類等污染物的排放限值均大幅收緊。比如新標準規(guī)定，顆粒物由現(xiàn)行的80mg/Nm3收緊至20mg/Nm3（日均值），汞由現(xiàn)行的0.2mg/Nm3收緊至0.05mg/Nm3，二噁英類則由現(xiàn)行的1ngTEQ/m3收緊至0.1ngTEQ/m3，與歐盟標準接軌。

“新標準的限值大多比現(xiàn)行標準嚴了30%，可較大幅度降低污染物排放量。通過實施新標準，生活垃圾焚燒產(chǎn)生的氮氧化物可減排25%，二氧化硫可減排62%，二噁英類可減排90%。”環(huán)保部相關(guān)負責(zé)人指出。

此外，新標準將一氧化碳濃度作為過程控制指標，以控制二噁英類物質(zhì)生成條件。為使標準具有最大的可行性和可操作性，鼓勵企業(yè)誠信守法，新的標準參考國際上的通行做法，采用“小時均值”和“日均值”相結(jié)合的污染控制限值，并設(shè)置了分時段控制標準。“這在我國污染物排放標準中尚屬首次，為污染物尾端控制向過程控制和風(fēng)險控制轉(zhuǎn)變作出了有益的探索。”中國環(huán)境科學(xué)院固體廢物研究所所長王琪接受媒體采訪時表示。

廠區(qū)外公示檢測數(shù)據(jù)接受公眾監(jiān)督

住建部曾對全國運行的垃圾焚燒廠進行摸底調(diào)查，結(jié)果表明90%的垃圾焚燒廠二噁英濃度遠低于現(xiàn)行國家標準，或已符合歐盟標準。那么，對于廣東來說，現(xiàn)有項目的排放控制水平如何？

筆者向廣東省城市垃圾處理行業(yè)協(xié)會以及環(huán)保部華南環(huán)科所專家了解到，按照工廠數(shù)量算，廣東目前建有22個生活垃圾焚燒處理項目（同一企業(yè)投資的不同廠區(qū)分開算），深圳7個、東莞4個、廣州2個、中山3個，順德、汕頭、佛山南海、惠州、珠海、茂名各1個。當(dāng)中，2008年前建成的部分僅有4個項目需要就適應(yīng)新標準進行改造。“這是因為2008年環(huán)保部曾出臺過82號文，將二噁英排放限值收緊到了0.1ngTEQ/m3，雖然不是以標準的形式提出要求，但2009年開始建成的項目都按照這個文件執(zhí)行了。”環(huán)保部華南環(huán)科所環(huán)境健康研究中心副主任任明忠博士告訴筆者。新標準的頒布實施，實際上將污染物控制的指標正式明確了下來，有利于督促企業(yè)按照新標準要求穩(wěn)定達標。

除了二噁英類排放的控制，環(huán)保部相關(guān)負責(zé)人表示，實施新標準重點需要增加脫硝設(shè)施的建設(shè)費用和監(jiān)測費用。脫硝設(shè)備建設(shè)投資成本每條生產(chǎn)線300萬元—600萬元，運行費用相當(dāng)于每噸垃圾增加近10元。

“事實上，增加上述設(shè)施僅是硬件投入的一方面，企業(yè)適應(yīng)新標準更需要軟件上的投入。”環(huán)保部華南環(huán)科所環(huán)境應(yīng)急技術(shù)與風(fēng)險管理中心海景博士說，在管理成本上、特別是工況調(diào)整與動態(tài)控制方面的人才培育及引進，企業(yè)還需增加不少投入。

除了對具體污染物的排放控制外，為了加強監(jiān)管并讓公眾對焚燒設(shè)施更加放心，新標準還增加了運行工況和煙氣排放在線監(jiān)控的要求——設(shè)施煙氣凈化系統(tǒng)應(yīng)安裝在線監(jiān)控設(shè)備，可隨時檢測及記錄爐溫等運行工況，以及煙氣中的多種污染物的排放數(shù)據(jù)；并且在廠區(qū)外設(shè)立公示牌，顯示檢測數(shù)據(jù)，接受公眾監(jiān)督。

熱點釋疑

1.我國新標準仍比國外標準松？

回應(yīng)：不同均值不能直接比較

有人把我國新標準與歐盟等一些發(fā)達地區(qū)標準的限值對比后，認為我國新標準仍然較松。

對此，海景表示，在二噁英類的限值上，新標準采用了國際上最嚴格的0.1ngTEQ/m3，與歐盟標準一致。在其余部分指標上，部分限值看起來比外國標準高，但不能簡單地對比。因為歐盟的標準有一個“豁免期”，即在一段時間內(nèi)，允許企業(yè)出現(xiàn)若干次超標的情況，但我國的標準沒有豁免期，所有監(jiān)測都要求達標。

此外，一些國家比如日本執(zhí)行的是分級控制，與此相比，我國的新標準更為嚴格。我國標準指標采用的是小時均值和日均值，而歐盟標準取半小時均值，因為不同的時間尺度排放的波動性可能不同，所以不同均值比較時需要考慮轉(zhuǎn)換系數(shù)，不能直接比較。

2.二噁英監(jiān)測頻率太低不能保證安全？

回應(yīng)：常規(guī)指標檢測可反映焚燒控制水平

按照新標準，對重金屬類等污染物的監(jiān)督性監(jiān)測每季度至少開展1次，對煙氣中二噁英類的監(jiān)測應(yīng)每年至少開展1次。有讀者認為這樣的頻率太低，難以保障排放穩(wěn)定達標。

海景表示，事實上，對于二噁英和重金屬排放的檢測不是靠增加檢測頻次來保障的，如果按照這樣的邏輯，就是1年10次也不能代表常年的運行狀況。美國垃圾焚燒二噁英檢測1年1次，瑞士是兩年1次。

其實，煙氣常規(guī)指標檢測以及飛灰的檢測等都可以間接反映焚燒控制水平。新標準也規(guī)定，焚燒爐運行工況在線監(jiān)測指標應(yīng)至少包括煙氣中一氧化碳濃度、氧氣濃度和爐膛內(nèi)焚燒溫度，這些指標都可以控制二噁英的生成。

3.即使二噁英排放低也會累積影響人體？

回應(yīng)：陽光、土壤、水體、植物對其有消解作用

曾有專家在網(wǎng)絡(luò)上指出，二噁英對人體的危害具有累積效應(yīng)，并非含量低就可以在體內(nèi)化解。

對此，任明忠解釋，這種累積效應(yīng)是存在的，特別是在人體脂肪里面，降解的速度很慢，需要幾十年。但二噁英在進入人體之前，對人體的影響并不是1加1等于2的簡單遞加過程。大氣層中的陽光氧化、土壤、水體，以及植物等都有消解的作用。歐洲有專家曾經(jīng)做過調(diào)研，現(xiàn)代達標的垃圾焚燒廠周邊的植物、土壤都沒有發(fā)現(xiàn)二噁英有隨時間而累積的現(xiàn)象，只有在上世紀七八十年代，外國一些早期的垃圾焚燒廠周邊，發(fā)現(xiàn)二噁英的累積以及遷移現(xiàn)象，但那時候的排放水平是目前的上千倍，大大超過自然的消解能力。

廣東省環(huán)保廳：

不合規(guī)劃垃圾處理

項目一律不批環(huán)評

對比現(xiàn)行標準，新標準首次要求，應(yīng)通過環(huán)境影響評價，確定垃圾焚燒項目具體選址與周圍敏感對象之間的距離。新標準給出了環(huán)境影響評價時應(yīng)考慮的主要因素。

環(huán)保部門專家分析指出，項目規(guī)劃布局不當(dāng)，是產(chǎn)生環(huán)境污染問題的重要原因。不久前，省環(huán)保廳向各地環(huán)保部門發(fā)出《進一步加強生活垃圾處理廠（場）環(huán)境監(jiān)管的通知》。省環(huán)保廳表示，雖然從去年起，不涉及跨界影響的生活垃圾處理處置項目環(huán)評已經(jīng)下放至地級以上市環(huán)保部門審批，但各地生活垃圾處理廠（場）的選址必須符合已批準并公布的土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃。

“對于不符合規(guī)劃的生活垃圾處理廠（場）項目，各地環(huán)保部門一律不得批準環(huán)評文件。要對已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)垃圾處理項目周邊的新建項目，特別是房地產(chǎn)、學(xué)校等項目環(huán)評審批予以嚴格控制，有效減少居民與生活垃圾處理廠（場）之間的環(huán)境糾紛。”省環(huán)保廳固廢處相關(guān)負責(zé)人表示。

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