“我們來(lái)這里監督，不是為了別的，就是為了我們的健康。我們代表的不是個(gè)人，而是整個(gè)永興村，也可以說(shuō)是整個(gè)廣州，監督垃圾焚燒廠(chǎng)的一舉一動(dòng)，就是在一點(diǎn)一滴地推動(dòng)廣州進(jìn)步。”
——李坑垃圾焚燒廠(chǎng)“環(huán)保監督員“范燕芬
■新快報記者郭小為
李坑垃圾焚燒廠(chǎng)是廣州市第一座垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)，伴隨著(zhù)它的爭議一直存在，特別是環(huán)保方面的擔憂(yōu)一直困擾著(zhù)周邊居民乃至全體市民。在此背景下，先行先試的李坑焚燒廠(chǎng)率先引入環(huán)保監督制度，邀請村民代表?yè)苇h(huán)保監督員，并駐廠(chǎng)監督。那么，這一探索的成效如何，“環(huán)保監督員”是個(gè)怎樣的群體，他們在做些什么、想些什么？
■新快報深度調查記者郭小為，入職兩年，關(guān)注環(huán)境保護與社會(huì )轉型。此次走訪(fǎng)廣州李坑垃圾焚燒廠(chǎng)，穿上工作服，戴上安全帽、防毒面罩，體驗環(huán)保監督員的工作與生活。
記者眼
幾乎沒(méi)人愿意有垃圾焚燒廠(chǎng)建在自家旁邊，但現實(shí)卻是，總有人會(huì )成為那些“倒霉蛋”。“環(huán)保監督員”的出現，為良性公共對話(huà)提供了可能，為人們與垃圾焚燒廠(chǎng)的友好相處提供了可能。這個(gè)制度上的新探索，改變著(zhù)周邊居民的遭遇，也正呈現出一個(gè)開(kāi)放政府應有的姿態(tài)。
期待“環(huán)保監督員”們成為廣州公民意識覺(jué)醒的又一成果。
一天三班倒，24小時(shí)輪流監督
今年39歲的范燕芬，體型微胖，說(shuō)話(huà)聲音洪亮有力，是眾多環(huán)保監督員中的活躍分子。對于建在了自己家門(mén)口的李坑垃圾焚燒廠(chǎng)，她有著(zhù)一種別樣的復雜感情——反對了那么多年，最終還是建了，既然已成既定事實(shí)，只能盡量不讓它危害健康。
6年前的她，還在永興村經(jīng)營(yíng)了一家農莊，現在的她，作為永興村12名村民環(huán)保監督員中的一員，幾乎每天都要到李坑一期垃圾焚燒廠(chǎng)里進(jìn)行監督。在她看來(lái)，這是她作為村民代表，來(lái)行使那來(lái)之不易的監督權力，“既光榮，又感到責任重大。”
在李坑，由永興村村民組成的環(huán)保監督員制度，源于2011年底永興村村委與廣州市生活廢棄物管理中心達成的協(xié)議——由中心提供每年30萬(wàn)元工作補貼，由村委會(huì )聘請村民作為環(huán)保監督員，對李坑垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)各項環(huán)保指標進(jìn)行現場(chǎng)核實(shí)與監督。
如今的這12位全職環(huán)保監督員，在李坑焚燒廠(chǎng)的大樓里有了專(zhuān)門(mén)的辦公室進(jìn)行辦公，他們被分成了3個(gè)班組，每個(gè)班組4個(gè)成員，一天三班倒，輪流監督。
在包括范燕芬在內的幾位環(huán)保監督員的講述中，他們每天的監督工作雖然單調，但卻不能有絲毫懈怠和馬虎，“畢竟，這關(guān)系到上萬(wàn)名村民的健康。”
每天，監督員們在來(lái)到焚燒發(fā)電廠(chǎng)大樓前的路上，都會(huì )仔細觀(guān)看沿路上是否有垃圾運送車(chē)輛的滴漏，是否嚴重，從焚燒廠(chǎng)上兩個(gè)90米高的大煙囪冒出來(lái)的煙氣是黑還是白，廠(chǎng)外的空氣是否有臭味、異味。在進(jìn)廠(chǎng)后，他們穿上配置的工作服、戴上安全帽，去監控室監督各項現場(chǎng)操作情況，記錄焚燒爐溫度等各項數據，去灰渣坑查看有無(wú)生料等。巡查完一圈后，環(huán)保監督員們做好登記記錄，并將結果反饋給李坑垃圾焚燒廠(chǎng)的運營(yíng)管理方。
而這，大致就是李坑的環(huán)保監督員們每天工作的主要內容了。
自學(xué)環(huán)保知識成了業(yè)余專(zhuān)家
監督，聽(tīng)起來(lái)好像很牛氣，但是在實(shí)際過(guò)程中，監督員們卻碰上了不少難題，“尤其還是環(huán)保監督。”
首當其沖的，環(huán)保監督員就面臨了一個(gè)必須要正視解決的問(wèn)題——不懂垃圾焚燒專(zhuān)業(yè)知識的村民，如何看懂各項環(huán)保指標，從而進(jìn)行有效的監督？
作為被監督的協(xié)議方廣州市生活廢棄物管理中心和運營(yíng)方威立雅環(huán)境服務(wù)公司，難道不是應該先對監督員進(jìn)行必要的培訓和指導么？監督員們的確都是這么想，也提出過(guò)這類(lèi)要求，但卻始終未能如愿。在范燕芬的記憶里，除了在今年4月中旬剛入廠(chǎng)進(jìn)行監督的那會(huì )兒，監督員得到了一些安全方面的注意事項和粗略環(huán)保數據的講解外，他們并沒(méi)有得到更細致的指導，而那僅有的講解，“也太籠統，太表面。”
由于垃圾焚燒知識相對較強的專(zhuān)業(yè)性，在剛看到那些陌生、晦澀的環(huán)保指標時(shí)，許多監督員的腦子都是一片犯暈，“線(xiàn)路、設備、儀器、數據等等，都不懂，也沒(méi)有人教導，那怎么辦？只能自學(xué)，自己摸索了。”
和其他監督員一樣，范燕芬開(kāi)始了自學(xué)。通過(guò)查閱資料，看專(zhuān)業(yè)書(shū)籍，向專(zhuān)業(yè)環(huán)保人士請教，和其他監督員相互討論學(xué)習，范燕芬逐漸從一個(gè)垃圾處理的門(mén)外漢變成了一個(gè)業(yè)余專(zhuān)家。
范燕芬說(shuō)，“看得到的黑煙，聞得到的臭氣，都還好辦，那些不能一下子憑感覺(jué)察覺(jué)出來(lái)的問(wèn)題，我們只有清楚的去了解了這些環(huán)保指標，才能有針對性地提出具體需要改進(jìn)的要求。”
“每次去灰渣坑巡查，竟然要提前預約?”
抗爭與博弈，必然是監督方與被監督方的注定宿命。
在李坑，垃圾焚燒廠(chǎng)的運營(yíng)管理方對環(huán)保監督員們的態(tài)度，也經(jīng)歷了一個(gè)從最初抗拒推諉到初步適應配合的過(guò)程。
環(huán)保監督員們感覺(jué)到，對于他們的到來(lái)，垃圾焚燒廠(chǎng)方面的人雖然嘴上沒(méi)說(shuō)，但心里似乎并不太情愿，也不太配合，“誰(shuí)愿意來(lái)被人管啊？！”在監督過(guò)程中，他們明顯感覺(jué)到，對方愛(ài)理不理，甚至傲慢粗暴，更重要的是，即使監督員們發(fā)現了問(wèn)題，提出了意見(jiàn)，也不見(jiàn)得能收到有誠意的回應和改進(jìn)。
范燕芬清楚地記得，有一次她在向一位監控室操作員詢(xún)問(wèn)一個(gè)火爐溫度的數值時(shí)，那位操作員竟然回復說(shuō)“要看自己看去！”當時(shí)，范燕芬一下子就發(fā)火了，因為作為監督員的她，“作為安全考慮，并不能動(dòng)垃圾焚燒廠(chǎng)的任何一個(gè)開(kāi)關(guān)按鈕”，她實(shí)在無(wú)法接受對方這樣的態(tài)度。
“好！你說(shuō)讓我自己去看，那我真的去按按鈕了，出了事誰(shuí)負責？”范燕芬隨后這樣向垃圾焚燒廠(chǎng)的負責人表達了不滿(mǎn)，“如果你們對我們的監督工作是支持的話(huà)，不是說(shuō)我們來(lái)了，就來(lái)了，是白來(lái)！那么，你們就不能這樣子！”頗有幾分聲色俱厲。
此后不久，這名操作員來(lái)給范燕芬他們賠禮道歉了，垃圾運營(yíng)方的態(tài)度也配合了許多。
在新快報記者的現場(chǎng)體驗中，能感受到垃圾運營(yíng)方的相對配合，幾位監控室里的操作員甚至還和記者拉起了家常。
監督員們的努力總算有了一些效果，但這卻并不足以讓監督員們感到安心和滿(mǎn)意，因為他們在監督的過(guò)程中發(fā)現的一些問(wèn)題一直讓他們耿耿于懷。
其中之一是，環(huán)保監督員在一次例行巡查中，在灰渣坑發(fā)現了大量尚未燒化的塑料、膠帶、鞋底等，“起碼有十幾噸，都沒(méi)燒干凈，這說(shuō)明他們的整條生產(chǎn)線(xiàn)不行。”當時(shí)值班的環(huán)保監督員周家舉回憶說(shuō)。
吃驚之余，他們拍下了大量現場(chǎng)的照片，以此作為證據向垃圾運營(yíng)方提出意見(jiàn)。令監督員沒(méi)想到的是，運營(yíng)方卻對此予以了否認，認為沒(méi)有運營(yíng)方的人在場(chǎng)，監督員自行拍攝的照片不可信。結果是，此后監督員們每次去灰渣坑巡查前，都需要提前預約，與運營(yíng)管理方的人一同前去。
“該焚燒的垃圾就焚燒，但關(guān)鍵是你要把它處理好！”焚燒廠(chǎng)已然投入使用了，當地的村民們的這種寄望，正透過(guò)“環(huán)保監督員”這一“武器”一步步并不平坦地推進(jìn)中。
12名監督員是如何產(chǎn)生的？
李坑垃圾焚燒廠(chǎng)位于廣州市白云區太和鎮永興村，距離廣州市中心僅約23公里，它的設計處理能力為1040噸/日，是廣州市重點(diǎn)工程項目。
在它的不遠處，是一組如今已經(jīng)停止處理垃圾的填埋場(chǎng)。如今，李坑二期垃圾焚燒廠(chǎng)就快要完工投入使用，新的垃圾綜合處理工程也將要上馬。
伴隨著(zhù)不斷上馬的垃圾處理項目，村民的抗爭也從情緒化的激烈抵制轉變到了現在有理性有策略的博弈，而“環(huán)保監督員”正是他們的最新成果之一。
2011年底，永興村村委與廣州市生活廢棄物管理中心，達成“永興村民駐廠(chǎng)監督”的協(xié)議后，由永興村的每個(gè)生產(chǎn)隊中各挑選來(lái)的12位村民代表，在經(jīng)過(guò)省環(huán)保廳和永興村委的確認后，即由永興村委全職聘任，隨后在經(jīng)過(guò)李坑焚燒廠(chǎng)技術(shù)人員的簡(jiǎn)單培訓后，就正式成為駐廠(chǎng)監督的環(huán)保監督員了。
在上述協(xié)議中，約定由廣州市生活廢棄物管理中心每年專(zhuān)項撥款30萬(wàn)元，作為永興村環(huán)保監督員的日常運營(yíng)管理和人員工資費用。這筆專(zhuān)款先是劃入廣州市太和鎮鎮政府的專(zhuān)用賬戶(hù)，到需要使用時(shí)，再由永興村委申請提用。
