近日，由財政部、環(huán)保部等六部委聯(lián)合發(fā)布的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）正式印發(fā)。自今年7月1日起，我國將對電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進(jìn)口電器電子產(chǎn)品的收貨人或其代理人開(kāi)征廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金。取得廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格的企業(yè)處理拆解廢棄電器電子產(chǎn)品，可申請基金補貼。
資金短缺一直被視為科學(xué)化處理“電子垃圾”的一大瓶頸，此次開(kāi)征廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金有望突破資金瓶頸。
五類(lèi)產(chǎn)品將征基金、發(fā)補貼
《辦法》規定，自7月1日起，將對電視機、電冰箱、洗衣機、房間空調器和微型計算機等五類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)者和進(jìn)口產(chǎn)品的收貨人或者其代理人征收基金。
《辦法》根據五類(lèi)產(chǎn)品回收處理補貼資金需要，并考慮相關(guān)行業(yè)利潤水平和企業(yè)負擔能力，分類(lèi)確定了基金征收標準：電視機13元／臺、電冰箱12元／臺、洗衣機7元／臺、房間空調器7元／臺、微型計算機10元／臺。
其中，《辦法》明確針對“完成拆解處理的廢棄電器電子產(chǎn)品”給予定額補貼，秉承“補償廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理成本并使處理企業(yè)合理盈利”原則，分類(lèi)確定了基金補貼標準：電視機85元／臺、電冰箱80元／臺、洗衣機35元／臺、房間空調器35元／臺、微型計算機85元／臺。
另?yè)浾攉@悉，為鼓勵電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者采用綠色設計和使用環(huán)保材料，降低廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理難度和成本，對采用有利于資源綜合利用和無(wú)害化處理的設計方案以及使用環(huán)保和便于回收利用材料生產(chǎn)的電器電子產(chǎn)品，可以減征基金，具體辦法將由財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)另行制定。
收益甚微 回收處理遇尷尬
伴隨經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，我國電器電子產(chǎn)品數量規模正逐步擴大，每年面臨淘汰更新的廢棄電器電子產(chǎn)品數量也呈現快速擴張態(tài)勢。
據統計，截至2011年年底，我國主要電器電子產(chǎn)品保有量規模巨大：電視機約為5．2億臺、電冰箱約為3億臺、洗衣機約為3．2億臺、空調器約為3．3億臺、計算機約為3億臺，合計17．7億臺。五類(lèi)電器電子產(chǎn)品每年的廢棄量均達數千萬(wàn)臺。
俗稱(chēng)“電子垃圾”的電器電子產(chǎn)品因自身?yè)碛写罅靠苫厥绽玫馁Y源而被公認為“城市礦產(chǎn)”。但由于資金缺乏、回收處理收益甚微，相關(guān)企業(yè)正面臨廢棄產(chǎn)品回收處理不科學(xué)、不規范，回收困難，甚至“拆解一臺賠一臺”的尷尬局面。
“因為家電‘以舊換新’政策結束，只能把家里的舊電視賣(mài)給了廢品回收員。一臺7年多的32寸CRT純平電視，才120塊錢(qián)。” 6月14日，家住朝陽(yáng)區管莊地區的北京市民李小姐對中國經(jīng)濟時(shí)報記者講述了她賣(mài)掉舊家電的經(jīng)歷。
李小姐所說(shuō)的“廢品回收員”就常駐在她家小區的門(mén)口。該回收員告訴中國經(jīng)濟時(shí)報記者，“廢舊電視、電腦等主要家電都回收，只不過(guò)給的價(jià)比較低。”自從家電“以舊換新”政策實(shí)施以來(lái)，原本從他們這種“回收散兵”渠道回收的廢舊家電早已被政府指定的回收企業(yè)取代。而指定企業(yè)最高400元／臺的回收價(jià)格和上門(mén)回收的服務(wù)更是讓這些社會(huì )回收渠道無(wú)貨可收。
“我們也是收上來(lái)再轉給上家，也就賺個(gè)差價(jià)。”該回收員告訴本報記者，廢舊家電的回收一般要經(jīng)過(guò)社區的基層回收、轉賣(mài)回收站、再到最終的拆解企業(yè)，價(jià)格逐層遞進(jìn)。而直接由政府指定的拆解企業(yè)上門(mén)回收，給出的價(jià)格肯定高于直接從居民手里回收的價(jià)格。
隨后，本報記者幾經(jīng)周折，6月16日終于與位于昌平區東小口鎮的一家廢舊家電回收拆解企業(yè)取得聯(lián)系，該企業(yè)一位姓顧的負責人告訴本報記者：“回收的廢舊家電經(jīng)過(guò)層層加價(jià)，再加上拆解成本，往往會(huì )出現‘拆解一臺賠一臺’的情況。”
為了避免這一情況的出現，“類(lèi)似我們這樣的小規模拆解企業(yè)不得不把一些難拆解和拆解成本高的電視、電腦等轉賣(mài)給大企業(yè)，而一些空調、洗衣機等拆解較容易的產(chǎn)品才自行拆解。”上述負責人告訴本報記者，為了避免賠錢(qián)和無(wú)利可圖，一些回收企業(yè)難免會(huì )將一些還能使用的電視、洗衣機等家電或者拆解的可用元器件轉賣(mài)給二手電器市場(chǎng)謀取利益。
據記者了解，截至2011年年底，我國家電“以舊換新”指定拆解處理企業(yè)有105家；列入環(huán)保部電子廢物拆解處置名錄的企業(yè)有84家；獲得環(huán)保部廢棄電器電子產(chǎn)品處理資質(zhì)的企業(yè)有53家，扣除重復計算，我國目前的廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)共計140多家。
廢舊電器回收處理長(cháng)效機制待建
“近年來(lái)實(shí)施的家電‘以舊換新’政策已讓電子廢棄物規模快速擴大，且伴隨我國居民家庭淘汰舊家電的周期性因素和新一輪節能產(chǎn)品的刺激政策實(shí)施，未來(lái)的電子廢棄物規模仍會(huì )繼續擴大。”曾參與《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見(jiàn)》前期起草工作的國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì )發(fā)展研究部研究員周宏春在接受中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)指出，本次就廢棄電器電子產(chǎn)品征收處理基金，體現了國際普遍采用的生產(chǎn)者責任延伸原則，即誰(shuí)生產(chǎn)產(chǎn)品，誰(shuí)負責分解、回收、處理和再利用。
“對生產(chǎn)企業(yè)征收處理基金，同時(shí)補貼處理企業(yè)的拆解處理行為，有助于突破電子廢棄物處理的資金瓶頸，激發(fā)企業(yè)參與回收處理的積極性。”周宏春表示，在“生產(chǎn)者負責”政策導向的基礎上，應盡快形成企業(yè)自覺(jué)積極參與回收處理，并兼具經(jīng)濟和環(huán)境效益的長(cháng)效機制，以避免補貼政策退出后出現電子廢棄物再度無(wú)人問(wèn)津的局面。
在周宏春看來(lái)，電子廢棄物回收困難、難獲收益的局面正是當前亟待解決的難題。他認為，長(cháng)效機制的建立首先就是要形成以生產(chǎn)企業(yè)為龍頭，利益導向為主導，兼顧社會(huì )效益和環(huán)境效益的回收體系。
其次，政府要發(fā)揮規范作用，規范回收行為，引導形成規模化的處理和回收利用。他強調：“形成規模化才能產(chǎn)生經(jīng)濟效益。”
第三，必須加強環(huán)境保護，使電子廢棄物的處理行為不對當地環(huán)境和人員的健康構成不利影響和威脅。
“回收體系的建立必須以現有的社會(huì )回收體系為依托，逐步形成大規模回收處理企業(yè)共同參與的局面。與此同時(shí)還應逐漸培育形成人力拆解和自動(dòng)化拆解相結合的處理格局。”周宏春強調，我國未來(lái)亟須確保對廢棄電器電子產(chǎn)品處理和綜合利用的規范化、健康化以及可持續發(fā)展。
此外，對即將征收廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金和發(fā)放處理補貼的政策實(shí)施，周宏春提醒，必須嚴格規范監督和管理資金使用，防止出現早前家電“以舊換新”政策實(shí)施中出現的“瞞報、多報置換數量，騙取國家補貼”情況。
